Η αγορά άνθρακα αποτελεί ένα κρίσιμο πολιτικό εργαλείο για την αξιοποίηση των μηχανισμών της αγοράς στην αντιμετώπιση της κλιματικής αλλαγής και στην επιτάχυνση της μετάβασης προς μια πράσινη χαμηλών εκπομπών άνθρακα οικονομία.
- Του Κόου Τζιανγκτζέ, «People’s Daily»
Σε ένα σημαντικό βήμα προς την ενίσχυση της δέσμευσης της χώρας για δράση για το κλίμα, η Κίνα παρουσίασε μια κατευθυντήρια γραμμή για την επιτάχυνση της πράσινης και χαμηλών εκπομπών άνθρακα μετάβασης της χώρας και την ενίσχυση της ανάπτυξης της εθνικής αγοράς εμπορίας άνθρακα.
Το παρόν έγγραφο αντιπροσωπεύει το πρώτο κεντρικό κυβερνητικό έγγραφο αφιερωμένο στην αγορά άνθρακα, παρέχοντας ισχυρά θεσμικά πλαίσια και ενισχυμένη υποστήριξη για την ανάπτυξη ικανοτήτων. Στόχος είναι η καλλιέργεια μιας πιο αποτελεσματικής, δυναμικής και διεθνώς επιδραστικής αγοράς άνθρακα.
Η Κίνα έχει ήδη δημιουργήσει μια εθνική αγορά εμπορίας εκπομπών άνθρακα για τις κύριες πηγές εκπομπών, με στόχο την εκπλήρωση των υποχρεωτικών στόχων μείωσης. Επιπλέον, έχει αναπτυχθεί ένα εθελοντικό εμπόριο μείωσης των αερίων του θερμοκηπίου, για την ενθάρρυνση των προσπαθειών αυτοπεριορισμού από την ευρύτερη κοινωνία.
Μηχανισμός
«Αυτές οι δύο αγορές λειτουργούν ανεξάρτητα, αλλά συνδέονται μέσω ενός μηχανισμού αντιστάθμισης, που επιτρέπει την παράδοση δικαιωμάτων εκπομπών. Μαζί σχηματίζουν ένα ενοποιημένο εθνικό σύστημα αγοράς άνθρακα που διασφαλίζει την πλήρη κάλυψη των ρυπαντών» εξήγησε ο Σία Γινγκσιέν, αξιωματούχος του υπουργείου Οικολογίας και Περιβάλλοντος. Τον Μάρτιο του τρέχοντος έτους η υποχρεωτική αγορά άνθρακα επεκτάθηκε για πρώτη φορά, ώστε να συμπεριλάβει τις βιομηχανίες τήξης χάλυβα, τσιμέντου και αλουμινίου, τομείς που ευθύνονται για πάνω από το 60% των συνολικών εκπομπών διοξειδίου του άνθρακα στην Κίνα.
Από το 2023 το υπουργείο Οικολογίας και Περιβάλλοντος της Κίνας, σε συνεργασία με τα αρμόδια τμήματα, έχει εκδώσει έξι μεθοδολογίες, συμπεριλαμβανομένων εκείνων για τους συλλέκτες άνθρακα μέσω της αναδάσωσης και τη θαλάσσια αιολική ενέργεια, επεκτείνοντας σταδιακά την εθελοντική αγορά άνθρακα. Μέχρι τις 22 Αυγούστου του τρέχοντος έτους ο συνολικός όγκος συναλλαγών στην υποχρεωτική αγορά είχε ξεπεράσει τους 680 εκατομμύρια τόνους, με αξία συναλλαγών 47,41 δισεκατομμύρια γουάν (6,66 δισεκατομμύρια δολάρια). Η εθελοντική αγορά κατέγραψε συνολικό εμπόριο ύψους 2,49 εκατομμυρίων τόνων πιστοποιημένων εθελοντικών μειώσεων εκπομπών, συνολικής αξίας 210 εκατομμυρίων γουάν.
Για την ενίσχυση της θεσμικής ανάπτυξης, το υπουργείο Οικολογίας και Περιβάλλοντος της Κίνας και τα αρμόδια τμήματα έχουν εισαγάγει περισσότερους από 30 κανονισμούς και τεχνικά πρότυπα, θεσπίζοντας ένα πολυεπίπεδο και σχετικά ολοκληρωμένο ρυθμιστικό πλαίσιο για την αγορά άνθρακα. Οι Αρχές έχουν εντείνει την εποπτεία της ποιότητας των δεδομένων, χρησιμοποιώντας ψηφιακά εργαλεία για την έκδοση προειδοποιήσεων σχετικά με πιθανούς κινδύνους δεδομένων και καταπολεμώντας την παραποίηση στοιχείων εκπομπών άνθρακα.
«Επειτα από χρόνια ανάπτυξης, η Κίνα έχει δημιουργήσει ένα προκαταρκτικό σύστημα αγοράς άνθρακα με ιδιαίτερα κινεζικά χαρακτηριστικά. Ενας μηχανισμός τιμολόγησης άνθρακα, επικεντρωμένος γύρω από την αγορά άνθρακα, διαμορφώνεται σταθερά» δήλωσε ο Γιαν Γκανγκ, επικεφαλής του Ινστιτούτου Περιβαλλοντικών Επιστημών της Νότιας Κίνας, υπό το υπουργείο Οικολογίας και Περιβάλλοντος. Η επιτάχυνση της ανάπτυξης της αγοράς άνθρακα θα επιτρέψει στην αγορά να διαδραματίσει καθοριστικό ρόλο στην κατανομή των πόρων, να ενθαρρύνει τη μαζική συμμετοχή σε πράσινες και χαμηλών εκπομπών άνθρακα πρακτικές και να προωθήσει την καινοτομία σε τεχνολογίες χαμηλών, μηδενικών και αρνητικών εκπομπών άνθρακα. Αυτό είναι κρίσιμο για την εκπλήρωση των ευθυνών μείωσης των εκπομπών, την επίτευξη των διπλών στόχων για τον άνθρακα και τη μείωση του συνολικού κόστους για την κοινωνία.
Η πρόσφατα δημοσιευμένη κατευθυντήρια γραμμή καθορίζει ένα σαφές «χρονοδιάγραμμα» και έναν «οδικό χάρτη» για τη μελλοντική ανάπτυξη της εθνικής αγοράς άνθρακα. Από την οπτική γωνία της υποχρεωτικής αγοράς άνθρακα, έως το 2027, η κάλυψη θα επεκταθεί σταδιακά πέρα από τις υπάρχουσες βιομηχανίες παραγωγής ενέργειας, χάλυβα, τσιμέντου και αλουμινίου, ώστε να συμπεριλάβει και άλλους σημαντικούς βιομηχανικούς ρυπαντές. Στην εθελοντική αγορά άνθρακα, η οποία επί του παρόντος περιλαμβάνει ανανεώσιμες πηγές ενέργειας, μείωση μεθανίου, ενεργειακή απόδοση και συλλέκτες άνθρακα μέσω της αναδάσωσης, θα ενσωματωθούν νέοι τομείς, όπως η αξιοποίηση της βιομάζας και η διαχείριση στερεών αποβλήτων, με πλήρη κάλυψη των τομέων έως το 2027. Μέχρι το 2030 η Κίνα στοχεύει στη δημιουργία μιας εθελοντικής αγοράς άνθρακα που να είναι αξιόπιστη, διαφανής, τυποποιημένη, ευρέως προσβάσιμη και ευθυγραμμισμένη με τα διεθνή πρότυπα.
Η διαχείριση του δικαιώματος εκπομπών είναι απαραίτητη για τη διασφάλιση της αποτελεσματικής και της εύρυθμης λειτουργίας της εθνικής αγοράς άνθρακα της Κίνας και την επίτευξη των πολιτικών στόχων. Η κατευθυντήρια γραμμή τονίζει την ανάγκη για ένα προβλέψιμο και διαφανές σύστημα κατανομής ποσοστών άνθρακα. Σύμφωνα με τον Σία, η Κίνα υιοθετεί επί του παρόντος μια προσέγγιση που βασίζεται στην ένταση για την κατανομή των ποσοστών. Προχωρώντας, σύμφωνα με τους στόχους «διπλού άνθρακα», το έθνος θα μεταβεί σταδιακά σε ένα σύστημα που βασίζεται στα ανώτατα όρια. Εως το 2027 οι βιομηχανίες με σχετικά σταθερές εκπομπές θα έρθουν αντιμέτωπες με απόλυτα ανώτατα όρια, με ένα προκαθορισμένο εθνικό ανώτατο όριο εκπομπών που θα κατανέμεται στις επιχειρήσεις μέσω μιας προσέγγισης από πάνω προς τα κάτω.
Με νέες ποιοτικές, παραγωγικές δυνάμεις η κοινωνική ανάπτυξη
Προωθώντας την ανάπτυξη της αγοράς άνθρακα, η Κίνα θα συνδυάσει μια αποτελεσματική αγορά με κυβερνητικές πολιτικές προς την πρόληψη για να εξασφαλίσει ένα ζωντανό αλλά καλά ρυθμισμένο σύστημα, απελευθερώνοντας έτσι την πράσινη παραγωγικότητα, δημιουργώντας νέες ποιοτικές παραγωγικές δυνάμεις και προωθώντας τον ολοκληρωμένο πράσινο μετασχηματισμό της οικονομικής και κοινωνικής ανάπτυξης.
Ταυτόχρονα, η Κίνα θα εξετάσει τόσο μεθόδους δωρεάν όσο και επί πληρωμή κατανομής, θα δημιουργήσει ένα αποθεματικό ποσοστώσεων και θα εισαγάγει έναν μηχανισμό προσαρμογής της αγοράς για την ισορροπία προσφοράς και ζήτησης, ενισχύοντας έτσι τη σταθερότητα της αγοράς, τη ρευστότητα και τις δυνατότητες διαχείρισης κινδύνου.