Το εμπόδιο του Κογκρέσου είναι μεγαλύτερο από την επιθυμία του Τραμπ για την Τουρκία (ανάλυση)
Οι ενδιάμεσες εκλογές στις ΗΠΑ θα καθορίσουν το περιθώριο ελιγμών του Τραμπ.
Σύμφωνα με τον πρώην αξιωματούχο του Λευκού Οίκου Μαρκ Φάιφλ,
η σχέση Ερντογάν-Τραμπ μπορεί να μην είναι αρκετή για να ξεπεράσει την αντίσταση του Κογκρέσου, γράφει σε άρθρο του ο Γκιουλσέν Σολάκερ.
Στις Ηνωμένες Πολιτείες, οι ψηφοφόροι θα προσέλθουν στις κάλπες στις 3 Νοεμβρίου
για να εκλέξουν όλα τα μέλη της Βουλής των Αντιπροσώπων και ένα μέρος της Γερουσίας.
Εάν οι Δημοκρατικοί κερδίσουν την πλειοψηφία σε ένα από τα δύο σώματα του Κογκρέσου, αυτό θα μπορούσε να επιτρέψει στενότερη εποπτεία των πολιτικών του Ρεπουμπλικάνου προέδρου Ντόναλντ Τραμπ.
Επομένως, οι ενδιάμεσες εκλογές είναι επίσης σημαντικές για τις σχέσεις Τουρκίας-ΗΠΑ.
Ο στενός διάλογος μεταξύ του Προέδρου Ρετζέπ Ταγίπ Ερντογάν και του Ντόναλντ Τραμπ έχει μέχρι στιγμής αποτελέσει βασικό παράγοντα για την επίλυση των ζητημάτων μεταξύ των δύο χωρών.
Ωστόσο, η στάση και των δύο πλευρών του Κογκρέσου θεωρείται επίσης καθοριστική σε θέματα όπως οι κυρώσεις που επιβλήθηκαν στην Τουρκία λόγω των συστημάτων αεράμυνας S-400 και η επιστροφή της Άγκυρας στο πρόγραμμα F-35.
Ποια είναι η επιρροή του Κογκρέσου στις ΗΠΑ;
Ο πρώην αξιωματούχος του Λευκού Οίκου, Μαρκ Φάιφλ, τόνισε ότι ενώ ο πρόεδρος κατευθύνει την εξωτερική πολιτική στις ΗΠΑ, το Κογκρέσο έχει εξουσία επί των νόμων, του προϋπολογισμού και της εποπτείας.
Ο Φάιφλ επισημαίνει ότι ακόμη και αν ο Ερντογάν καταλήξει σε συμφωνία με τον Τραμπ, θα μπορούσε να αντιμετωπίσει σημαντική αντίσταση στο Κογκρέσο.
Σύμφωνα με τον Φάιφλ, ο οποίος διετέλεσε αναπληρωτής σύμβουλος εθνικής ασφάλειας για στρατηγικές επικοινωνίες και παγκόσμιες υποθέσεις στον Λευκό Οίκο κατά τη διάρκεια της κυβέρνησης George W. Bush, μια Δημοκρατική πλειοψηφία θα μπορούσε να αυξήσει τον έλεγχο στις πωλήσεις όπλων, τις κυρώσεις, τη δημοκρατία και τις σχέσεις της Τουρκίας με τη Ρωσία.
Ο Φάιφλ σημειώνει ότι εάν οι Ρεπουμπλικάνοι διατηρήσουν τον έλεγχο, ο Τραμπ μπορεί να έχει μεγαλύτερο περιθώριο πολιτικών ελιγμών, αλλά οι πρόεδροι των Ρεπουμπλικανικών επιτροπών θα μπορούσαν επίσης να καθυστερήσουν ή να αντιταχθούν στις προτάσεις της κυβέρνησης.
Το Κογκρέσο θεσπίζει νόμους σχετικά με τις κυρώσεις και τη μεταφορά αμυντικού εξοπλισμού, καθορίζει τον προϋπολογισμό και μπορεί να αντιταχθεί σε μεγάλες πωλήσεις όπλων.
Εν τω μεταξύ, η πιθανότητα η Γερουσία να περιέλθει και στους Δημοκρατικούς θεωρείται ιδιαίτερα σημαντική όσον αφορά τις σχέσεις με την Τουρκία .
Ο Οζγκούρ Ουνλουχισαρτσικλί, διευθυντής του Γερμανικού Ταμείου Μάρσαλ στην Άγκυρα, επισημαίνει ότι οι ενδιάμεσες εκλογές στις ΗΠΑ γενικά δίνουν στην αντιπολίτευση ένα πλεονέκτημα και μπορούν να θεωρηθούν ως προειδοποίηση από τους ψηφοφόρους προς την κυβέρνηση.
Σύμφωνα με τον Ουνλουχισαρτσικλί, οι Δημοκρατικοί εισέρχονται στις εκλογές με πλεονέκτημα και είναι πολύ πιθανό να κερδίσουν την πλειοψηφία στη Βουλή των Αντιπροσώπων. Ωστόσο, ενδέχεται να μην κερδίσουν τόσο μεγάλη πλειοψηφία όσο είχε προβλεφθεί πριν από μερικούς μήνες.
Το εμπόδιο των S-400 μπροστά από τα F-35
Ένα από τα σημαντικότερα προβλήματα στις σχέσεις είναι οι διαφωνίες στον αμυντικό τομέα. Οι ΗΠΑ απέσυραν την Τουρκία από το πρόγραμμα F-35 το 2019 για την αγορά S-400 από τη Ρωσία και το 2020 επέβαλαν κυρώσεις βάσει του Νόμου για την Αντιμετώπιση των Αντιπάλων της Αμερικής μέσω Κυρώσεων (CAATSA).
Η άρση των κυρώσεων του CAATSA είναι κρίσιμης σημασίας για την τουρκική αμυντική βιομηχανία.
Ο Φάιφλ επισημαίνει ότι το νομικό πλαίσιο για τη μεταφορά των F-35 στην Τουρκία απαιτεί από την κυβέρνηση των ΗΠΑ να ενημερώσει το Κογκρέσο ότι η Άγκυρα δεν κατέχει πλέον τα συστήματα S-400 και τον σχετικό εξοπλισμό. Το πλαίσιο περιλαμβάνει επίσης και άλλους όρους, όπως η παροχή διαβεβαιώσεων από την Τουρκία ότι δεν θα αποκτήσει το σύστημα στο μέλλον.
Ο Φάιφλ δηλώνει ότι ο παροπλισμός, η αποθήκευση ή η υπόσχεση μη χρήσης των S-400 σε συνδυασμό με αμερικανικά συστήματα δεν πληροί την προϋπόθεση.
Κατά τη διάρκεια της συνόδου κορυφής του ΝΑΤΟ στην Άγκυρα τον Ιούλιο, ο Τραμπ μίλησε για την άρση των κυρώσεων και είπε ότι θα μπορούσαν να εξετάσουν το ενδεχόμενο πώλησης F-35 στην Τουρκία.
Ωστόσο, σε απάντηση που έστειλε στο Κογκρέσο τον ίδιο μήνα, το Υπουργείο Εξωτερικών των ΗΠΑ δήλωσε ότι η Άγκυρα δεν είχε ακόμη εκπληρώσει τις νομικές απαιτήσεις για την παράδοση των F-35.
Ο Ουνλουχισαρτσικλί τονίζει επίσης ότι ο καθοριστικός παράγοντας στη συμφωνία για τα F-35 δεν είναι η ενεργός χρήση των S-400, αλλά η ιδιοκτησία τους από την Τουρκία. Το αν τα συστήματα αναπτύσσονται αλλού ή δεν αναπτύσσονται καθόλου δεν αίρει το νομικό εμπόδιο για την πώληση.
Σύμφωνα με τον Ουνλουχισαρτσικλί, υπάρχουν δύο τρόποι για να συμβεί η πώληση των F-35: μια αλλαγή στην αμερικανική νομοθεσία ή ο τερματισμός της ιδιοκτησίας των S-400 από την Τουρκία.
Μη πιστεύοντας ότι είναι δυνατή μια αλλαγή στη νομοθεσία λόγω της ισορροπίας στο Κογκρέσο μετά την ενδιάμεση θητεία, ο Ουνλουχισαρτσικλί λέει: «Νομίζω ότι αυτός ο δρόμος είναι κλειστός».
Ο Ουνλουχισαρτσικλί σημείωσε ότι ο πρόεδρος θα μπορούσε να αναλάβει δράση για την πώληση των συστημάτων ανεξάρτητα από την πλειοψηφία στο Κογκρέσο, εάν αυτά μεταβιβάζονταν σε τρίτο μέρος ή καταστράφηκαν, και υπενθύμισε ότι τα Ηνωμένα Αραβικά Εμιράτα ξεχώριζαν μεταξύ των επιλογών μεταφοράς που αναφέρθηκαν στα μέσα ενημέρωσης.
Ο Ουνλουχισαρτσικλί τονίζει ότι το Κογκρέσο θα μπορούσε να αντιταχθεί στην πώληση, αλλά ο πρόεδρος θα μπορούσε να ασκήσει βέτο σε μια κοινή νομοθετική πρωτοβουλία της Βουλής των Αντιπροσώπων και της Γερουσίας.
Λέει ότι ακόμη και αν η διαδικασία μετατραπεί σε νομική διαμάχη μεταξύ του Λευκού Οίκου και του Κογκρέσου, η βούληση του Λευκού Οίκου θα είναι κρίσιμη για την πώληση.
Ποια είναι η σημασία των διαφωνιών στο Κογκρέσο;
Σύμφωνα με τον Φάιφλ, δεν είναι ακριβές να εξηγούνται οι διαφωνίες στο Κογκρέσο σχετικά με τους S-400 αποκλειστικά από τη διαίρεση μεταξύ των δύο κομμάτων.
Ο Φάιφλ σημειώνει ότι ενώ ορισμένα μέλη του Κογκρέσου, όχι μόνο Δημοκρατικοί αλλά και Ρεπουμπλικάνοι, έχουν αντιρρήσεις σχετικά με την εσωτερική πολιτική της Ρωσίας, της Ελλάδας, της Κύπρου, του Ισραήλ και της Τουρκίας, άλλα υποστηρίζουν τη συνεργασία για τα F-35 εάν επιλυθεί το ζήτημα ασφάλειας που προκύπτει από τους S-400.
Ο Φάιφλ δήλωσε ότι θα του προκαλούσε έκπληξη αν οποιαδήποτε κυβέρνηση των ΗΠΑ αγνοούσε αυτό το ζήτημα όσο οι S-400 παρέμεναν στην κατοχή της Τουρκίας, συνοψίζοντας την κατάσταση ως εξής: «Η πόρτα των F-35 ανοίγει πολιτικά. Αλλά οι S-400 εξακολουθούν να κλείνουν νομικά αυτή την πόρτα».
Όσον αφορά τις κυρώσεις CAATSA, οι οποίες αποτελούν ξεχωριστή διαδικασία από την πώληση των F-35, ο Ουνλουχισαρτσικλί υποστηρίζει ότι ο πρόεδρος μπορεί να αναλάβει δράση με τις υπάρχουσες εξουσίες του. Δηλώνοντας ότι το Κογκρέσο ψήφισε τον νόμο, αλλά άφησε την εφαρμογή στον πρόεδρο, υπονοεί ότι ο Τραμπ θα μπορούσε να αναστείλει τις κυρώσεις κατά της Τουρκίας επικαλούμενος αμερικανικά συμφέροντα εθνικής ασφάλειας.
Ο Ουνλουχισαρτσικλί ερμηνεύει την μέχρι στιγμής αποφυγή αυτής της επιλογής από τον Τραμπ ως ένδειξη ότι μπορεί να ήθελε να αποφύγει την αντιπαράθεση με το Κογκρέσο.
Η Τουρκική Ατζέντα για τη δημοκρατία και τα ανθρώπινα δικαιώματα
Μετά τις ενδιάμεσες εκλογές, τα ζητήματα της δημοκρατίας και των ανθρωπίνων δικαιωμάτων στην Τουρκία ενδέχεται να τύχουν μεγαλύτερης προσοχής στο Κογκρέσο.
Ο Φάιφλ πιστεύει ότι εάν οι Δημοκρατικοί κερδίσουν την πλειοψηφία στη Βουλή των Αντιπροσώπων, θα δοθεί μεγαλύτερη προσοχή στην προσέγγιση της κυβέρνησης Ερντογάν απέναντι στους πολιτικούς αντιπάλους, τους δημοσιογράφους και τους δημοκρατικούς θεσμούς.
Ο Φάιφλ δήλωσε ότι η σύλληψη του δημάρχου της Κωνσταντινούπολης Εκρέμ Ιμάμογλου και η δικαστική πίεση στους δημάρχους της αντιπολίτευσης έχουν προκαλέσει ανησυχία στην Ουάσινγκτον , προσθέτοντας ότι οι πρόεδροι των Δημοκρατικών επιτροπών θα μπορούσαν να πραγματοποιήσουν ακροάσεις και να ρωτήσουν αξιωματούχους του Υπουργείου Εξωτερικών σχετικά με την προσέγγιση της κυβέρνησης σε αυτά τα ζητήματα.
Ο Ουνλουχισαρτσικλί πιστεύει επίσης ότι με την απόκτηση της εξουσίας από τους Δημοκρατικούς, οι πρωτοβουλίες κατά της Τουρκίας στο Κογκρέσο μπορεί να προχωρήσουν και λέει ότι ορισμένα νομοσχέδια που κατατέθηκαν σχετικά με την Ανατολική Μεσόγειο, αλλά δεν τέθηκαν στην Επιτροπή Εξωτερικών Σχέσεων της Γερουσίας, θα μπορούσαν να περάσουν από τη Γερουσία βάσει των νέων ισορροπιών.
Σύμφωνα με τον Ουνλουχισαρτσικλί, ακόμη και αν δεν παράγουν συγκεκριμένα αποτελέσματα, οι αποφάσεις που ενδέχεται να προέλθουν από το Κογκρέσο θα μπορούσαν να δημιουργήσουν ένταση στις τουρκοαμερικανικές σχέσεις.
«Η Άγκυρα θα πρέπει να επενδύσει στις σχέσεις και με τα δύο μέρη»
Ο Φάιφλ, δηλώνοντας ότι ο Ερντογάν έχει επενδύσει πολλά στη σχέση του με τον Τραμπ, πιστεύει ότι η Άγκυρα θα πρέπει να επενδύσει εξίσου σοβαρά στις σχέσεις της και με τα δύο κόμματα στο Κογκρέσο.
Ο Φάιφλ λέει: «Αυτές οι σχέσεις θα διαρκέσουν πολύ μετά την αποχώρηση του Τραμπ από τον Λευκό Οίκο».
Σημειώνει ότι η σημασία της Τουρκίας δεν έχει εκτιμηθεί επαρκώς στην Ουάσινγκτον εδώ και πολλά χρόνια και μερικές φορές έχει παραβλεφθεί, προσθέτοντας ότι οι ΗΠΑ χρειάζονται μια αξιόπιστη Τουρκία και η Τουρκία χρειάζεται αξιόπιστη αμερικανική συνεργασία στον τομέα της ασφάλειας.
—
