ΕΝΗΜΕΡΩΤΙΚΟ ΣΗΜΕΙΩΜΑ ΓΙΑ ΤΙΣ ΕΞΕΛΙΞΕΙΣ ΜΕ ΤΗΝ COSCO

Για την κύρωση της από 24 Ιουνίου 2016 τροποποίησης και κωδικοποίησης σε ενιαίο κείμενο της από 13ης Φεβρουαρίου 2002 Σύμβασης Παραχώρησης μεταξύ Ελληνικού Δημοσίου και της Οργανισμός Λιμένος Πειραιώς ΑΕ και άλλες διατάξεις.
Δημήτρης Κ. Καμμένος
Το Σχέδιο Νόμου γενικά δεν περιορίζεται στην τυπική κύρωση της Σύμβασης αλλά καθορίζει θέματα όπως η δυνατότητα του Δημοσίου να ρυθμίζει νομοθετικά τα όποια ζητήματα προκύπτουν, τους φορείς εποπτείας και να ρυθμίζει θέματα λιμενικής δράσης.
 
ΓΕΝΙΚΑ
Παραμένουν στο Δημόσιο Λιπάσματα, αρχαιολογικοί χώροι, κτήρια εκτός του λιμανιού
Μεταξύ των κυριότερων αλλαγών είναι ότι η αρχική μεταβίβαση αφορά το 51% των μετοχών και στη συνέχεια και μόνον εφόσον πληρωθούν αναβλητικές αιρέσεις θα παραχωρηθεί το υπόλοιπο 16%. Στο σχέδιο του κυρωτικού νόμου προβλέπεται η εξαίρεση από τη Σύμβαση Παραχώρησης της Ζώνης Λιπασμάτων στη Δραπετσώνα, ενώ προστατεύονται πολλοί αρχαιολογικοί χώροι της Χερσονήσου της Κυνοσούρας. Παράλληλα διασφαλίζεται η χρήση κρίσιμων εγκαταστάσεων από το Λιμενικό, περιφρουρείται ο δημόσιος χαρακτήρας των υπηρεσιών δημοσίου συμφέροντος, τα κτήρια εκτός χερσαίας ζώνης λιμένα, ενώ διασφαλίζεται αναπτυξιακή διάσταση για την Προβλήτα Ι.
 
Διασφάλιση των εργασιακών δικαιωμάτων, των θέσεων εργασίας και των Κανονισμών του Οργανισμού
Ένα από τα σημαντικότερα στοιχεία είναι η προστασία των εργασιακών δικαιωμάτων, αίτημα της πολυήμερης απεργίας των λιμενεργατών. Προβλέπεται συγκεκριμένα ότι ο παραχωρησιούχος δεσμεύεται “να διατηρεί επαρκές σε αριθμό και κατάρτιση εργατικό δυναμικό, να διασφαλίζει ότι το προσωπικό του είναι εξοικειωμένο με τις υποχρεώσεις του ΟΛΠ βάσει της Σύμβασης Παραχώρησης, να διατηρεί ένα ασφαλές, αποδοτικό και σύγχρονο περιβάλλον εργασίας χωρίς διακρίσεις, να συμμορφώνεται με όλες τις διατάξεις και απαιτήσεις των εφαρμοστέων νόμων και κανονισμών σχετικά με την απασχόληση, τις συλλογικές συμβάσεις εργασίας και τις εργασιακές σχέσεις, καθώς και με την υγεία και ασφάλεια στον χώρο εργασίας και επίσης να καταβάλλει κάθε δυνατή προσπάθεια στη διατήρηση όσο το δυνατόν περισσότερων θέσεων εργασίας”.
Παράλληλα, διατηρείται η ισχύς των Γενικών Κανονισμών Προσωπικού και Εσωτερικής Οργάνωσης και Λειτουργίας, κάτι που είχε αποτελέσει ακόμη ένα «αγκάθι» στη διαμόρφωση της σύμβασης. Η κείμενη νομοθεσία απαγορεύει στον παραχωρησιούχο να λειτουργήσει έστω μια ημέρα χωρίς τους κανονισμούς σε ισχύ ενώ δυνατότητα αντικατάστασης τους έχει το Δ.Σ. του Οργανισμού, κάτι που ίσχυε και στον δημόσιο ΟΛΠ.
Προβλέπεται ακόμη ρητά ότι ο παραχωρησιούχος δεν δικαιούται μονομερώς να μετατρέψει συμβάσεις εξαρτημένης εργασίας σε συμβάσεις έργου, να μειώσει μισθούς, να απολύσει εργαζομένους του ΟΛΠ Α.Ε. χωρίς να τηρήσει την προβλεπόμενη από τον υφιστάμενο Γενικό Κανονισμό Προσωπικού.
 
Φιλοδοξία για ενίσχυση της ναυπηγοεπισκευής και επενδύσεις
Μεταξύ άλλων διασφαλίζεται ο κοινόχρηστος χαρακτήρας της Λιμενικής Ζώνης ενώ προβλέπεται η διατήρηση της χωροθέτησης της ναυπηγοεπισκευαστικής δραστηριότητας στο Πέραμα αλλά και δυνατότητα χωροθέτησης νέων δραστηριοτήτων προκειμένου να προσελκύσει ο Πειραιάς εργασίες σε μεγαλύτερα πλοία. Στο ζήτημα των λιμενικών τελών, υιοθετείται η διεθνώς αναγνωρισμένη διάκριση μεταξύ τελών λιμενικών υπηρεσιών και τελών λιμενικών υποδομών.
Σημειώνεται ακόμη η υποχρέωση για επενδύσεις σε όλους τους τομείς δραστηριότητας του λιμένα, προϋπολογισμού περίπου 350.000 ευρώ.
Ακόμη, ως προς τις παρεχόμενες υπηρεσίες, αναφέρεται ότι ο ΟΛΠ έχει υποχρέωση να λειτουργεί το λιμάνι ως δημόσιο λιμάνι προς εξυπηρέτηση της συνολικής κίνησης επιβατών, οχημάτων, φορτίων και αγαθών.
Στα παραπάνω πρέπει να προστεθεί και η ίδρυση της Δημόσιας Αρχής Λιμένων, πριν από λίγους μήνες, η οποία θα έχει ρόλο ελεγκτικό.
 
 
 
 
 
 
 
Άρθρο 1: Κύρωση Σύμβασης Παραχώρησης
 
Άρθρο 2: Η ΟΛΠ Α.Ε. ενεργεί ώς διαχειριστική αρχή του λιμένα και πάροχος ολοκληρωμένων λιμενικών υπηρεσιών εντός Λιμένα. Το σύνολο των δραστηριοτήτων εντός του Λιμένα και εντός της χερσαίας και θαλάσσιας ζώνης αυτού θα επιβλέπονται απο το Δημόσιο.
 
Άρθρο 3: Διευκρίνιση του αμετάβλητου του εμπράγματου καθεστώτος της χερσαίας λιμενικής ζώνης. Η αντισυμβαλλόμενη εταιρία υποχρεούται να διατηρήσει σε ισχύ τις συμβάσεις υποπαραχώρησης με ουσιωδώς ταυτόσημους προς τους ισχύοντες όρους. Ταυτόχρονα καθιερώνεται ο κανόνας εξάρτησης παράγωγων ρυθμίσεων απο τους όρους Σύμβασης Παραχώρησης, με ρητή πρόβλεψη της έκτασης του δικαιώματος αναδοχής τέτοιων σχέσεων απο το Ελληνικό Δημόσιο και της έκτασης της εξαίρεσης των οικείων σχέσεων απο την εφαρμογή του άρθρου 479 ΑΚ.
 
Άρθρο 4
1. Κριτήρια με τα οποία ορίζονται οι αρμοδιότητες της ‘ΟΛΠ Α.Ε.’
α) Να μπορεί η ΟΛΠ Α.Ε να ασκεί τα δικαιώματα που της απονέμονται απο τη Σύμβαση Παραχώρησης και να εκπληρώνει αποτελεσματικά τις σχετικές υποχρεώσεις της απο τη Σύμβαση Παραχώρησης
β) Η ΟΛΠ ΑΕ να έχει τη δυνατότητα να ανταποκρίνεται στις υποχρεώσεις της σύμφωνα με κείμενη νομοθεσία.
γ)Να επιτρέπεται να εκτελούνται συγκεκριμένα έργα σύμφωνα με τη Σύμβαση Παραχώρησης και νομοθεσία.
δ) Να διευκολύνεται η επικοινωνία και ο συντονισμός με τις αρμόδιες αρχές του Ελληνικού Δημοσίου, τόσω σε τακτική βάση όσω και εκτάκτως.
 
2. Το Ελληνικό Δημόσιο αναλαμβάνει πλήρως και αποκλειστικά τις ευθύνες, τις υποχρεώσεις και τη δαπάνη συμμόρφωσης με τις διατάξεις του Νόμου 2881/2001 (ΦΕΚ Α’ 16/2001) αναφορικά με το Λιμάνι Πειραιά στο μέτρο σε σχέση με τα ναυάγια που έχουν εντοπισθεί και χαρτογραφηθεί έως και τις 24.06.2016.
 
Άρθρο 5: Καθίσταται καφές οτι το Υπουργείο Ναυτιλίας και Νησιωτικής Πολιτικής παραμένει αρμόδιο να εκδίδει κανονιστικές πράξεις για τη ρύθμιση όλων των ζητημάτων εποπτικής φύσης.
 
Άρθρο 6: Διακύρυξη και επιβεβαίωση της κοινοχρησίας της λιμενικής ζώνης.
 
Άρθρο7: Δίνεται εξουσιοδότηση στον ΟΛΠ να ορίζει, να επιβάλλει και να εισπράττει τα λιμενικά τέλη υποδομών καθώς και τα λιμενικά τέλη λιμενικών υπηρεσιών. Κατά την περίοδο έως και το 2016, τα λιμενικά τέλη υποδομών και τα τέλη λιμενικών υπηρεσιών θα ορίζονται από τον ΟΛΠ στα επίπεδα που αναγράφονται στα ήδη ισχύοντα τιμολόγια κατά την ημερομηνία υπογραφής 
Σημαντική θεωρείται η διάκριση µεταξύ τελών λιµενικών υπηρεσιών και τελών λιµενικών υποδοµών ενώ βάσει της φύσης τους η διάκριση είναι τριπλή.
• τα τιµολόγια που σχετίζονται µε τη δραστηριότητα της ακτοπλοΐας που µεταβάλλονται µόνο µε τη ρητή έγκριση του Ελληνικού Δηµοσίου
 
• τα τιµολόγια που σχετίζονται µε δραστηριότητες εκτεθειµένες σε ανταγωνισµό στη σχετική αγορά που καθορίζονται κατ’ αρχήν ελεύθερα από την ΟΛΠ
 
• τα τιµολόγια που σχετίζονται µε λοιπές δραστηριότητες που καθορίζονται από την ΟΛΠ
Ο ΟΛΠ πρέπει να τηρεί τις αρχές της αναλογικότητας, της ίσης μεταχείρισης και της απαγόρευσης διάκρισης. Όσον αφορά τα σκάφη υπεύθυνοι για την πληρωμή των τελών θεωρούνται ο ιδιοκτήτης, πλοίαρχος, πράκτορας κτλ
Τυχόν διαφορές Τιμολογιακής Πολιτικής θα επιλύονται από το Μονομελές Πρωτοδικείο Πειραιά, κατά τη διαδικασία των ασφαλιστικών μέτρων.
 
Άρθρο 8: Καθορίζει τη δυνατότητα του ΟΛΠ να συνάπτει συμβάσεις για την εκτέλεση έργων και για την παροχή υπηρεσιών καθώς επίσης και τη δυνατότητα παραχώρησης σε τρίτους δικαιώματος χρήσης και εκμετάλλευσης τµηµάτων της Λιµενικής Ζώνης. ΟΛΠ υποχρεούται να τηρεί τις αρχές της διαφάνειας, της δηµοσιότητας, της ίσης µεταχείρισης και της απαγόρευσης διάκρισης. Τυχόν διαφορές μεταξύ του ΟΛΠ και των συμβαλλόμενων μερών επιλύονται από το Μονομελές Πρωτοδικείο Πειραιά και τα δικαστήρια του Πειραιά
 
Άρθρο 9: Δίνεται η δυνατότητα στον ΟΛΠ να προκηρύσσει διαγωνισμούς. Επίσης σύμφωνα με το άρθρο 9 ο ΟΛΠ έχει υποχρέωση να διασφαλίζει πως όλα τα έργα που γίνονται εντός του λιμένος τηρούν τα τεχνικά πρότυπα όπως οφείλουν. (τάξη, ασφάλεια, περιβάλλον)
Οι οριστικές μελέτες σχετικά με έργα που αναλαμβάνονται από την «Οργανισμός Λιμένος Πειραιώς Α.Ε.» ή για λογαριασμό της, λαμβάνουν τη διοικητική έγκριση της Διεύθυνσης Τεχνικών Υπηρεσιών της Περιφέρειας Αττικής. Η εν λόγω έγκριση τεκμαίρεται ότι έχει χορηγηθεί εντός ενενήντα (90) ημερών από την ημερομηνία υποβολής της οριστικής μελέτης, συνοδευόμενης από πλήρη φάκελο δικαιολογητικών τεκμηρίωσης. (ενυπόγραφη δήλωση μηχανικού)
Για σκοπούς χωρικού σχεδιασμού στην τοποθεσία «Καρνάγια» της ναυπηγοεπισκευαστικής ζώνης Περάματος χωροθετείται μη στεγασμένη περιοχή ναυπηγοεπισκευής, στην Καθορισμένη Περιοχή επιτρέπεται να αναγείρονται μόνο προσωρινές κατασκευές.
 
Άρθρο 10: Με το άρθρο αυτό ρυθμίζονται φορολογικά θέματα. Τυχόν φορολογική υποχρέωση της «Οργανισµός Λιµένος Πειραιώς Α.Ε.» αναφορικά µε την κατοχή ακίνητης περιουσίας προσδιορίζεται αφού ληφθεί υπόψη η φύση των υπό παραχώρηση περιουσιακών στοιχείων ως δηµόσιας περιουσίας ευρισκόµενης σε κοινή χρήση σε συνδυασµό µε τη φύση των δικαιωµάτων της ΟΛΠ. Σύμφωνα με τη Σύμβαση ούτε ο ΟΛΠ ούτε οποιοδήποτε άλλο πρόσωπο αποκτά δικαιώματα στη Χερσαία Λιμενική Ζώνη.
Όσον αφορά τον ηλεκτροφωτισμό των περιοχών που απολαμβάνουν δημόσια πρόσβαση σε Ο ΟΛΠ έχει την ευθύνη να μεριμνά με δικές του δαπάνες ενώ επίσης είναι υπεύθυνος και για την συλλογή λυμάτων στα παραχωρούμενα περιουσιακά στοιχεία του λιμανιού.
Ακόμη, ξεκινώντας από το 2017 το Ελληνικό Δημόσιο οφείλει να συνεισφέρει στον προϋπολογισμό του κράτους από όσα εισέπραξε από τον ΟΛΠ λόγω της Σύμβασης ενώ επίσης θα αποδίδει στους δήμους του Πειραιά, Δραπετσώνας-Κεραστινίου, Περάματος και Σαλαμίνας έκτακτο αντισταθμιστικό τέλος ως εξής
(i) ο Δήμος Πειραιώς θα δικαιούται το Σαράντα Εννέα τοις εκατό (49%) του συνολικού υπολοίπου,
(ii) (ii) ο Δήμος Δραπετσώνας – Κερατσινίου θα δικαιούται το Είκοσι τοις εκατό (20%) του συνολικού υπολοίπου,
(iii) (iii) ο Δήμος Περάματος θα δικαιούται το Είκοσι Επτά τοις εκατό (27 %) του συνολικού υπολοίπου και
(iiii) (iv) ο Δήμος Σαλαμίνας θα δικαιούται το Τέσσερα τοις εκατό (4 %) του συνολικού υπολοίπου. Το Ελληνικό Δημόσιο δικαιούται να αρνηθεί την απόδοση οποιουδήποτε εκ των παραπάνω ποσών σε όποιον Δήμο δεν συμμορφώνεται με τις διατάξεις της παραγράφου 2 του παρόντος άρθρου.
 
Άρθρο 11: Με το εν λόγω άρθρο επιτρέπεται η μετάταξη του προσωπικού του ΟΛΘ (υποβολή αίτησης έως και 30/06/2018 με μετάταξη έως και 30/12/2018) και του ΟΛΠ (υποβολή αίτησης έως και 30/06/2017 με μετάταξη έως και 30/12/2017) με την ίδια σχέση εργασίας στο Δημόσιο.
Με κοινή απόφαση των Υπουργών Οικονοµικών και Ναυτιλίας και Νησιωτικής Πολιτικής, µπορεί να ορίζεται ανώτατος αριθµός προσωπικού της κάθε εταιρείας που επιτρέπεται να µεταταγεί ενώ αν οι αιτήσεις µετάταξης είναι περισσότερες από τον ανώτατο αυτόν αριθµό, γίνονται δεκτές οι αιτήσεις όσων έχουν τη µεγαλύτερη προϋπηρεσία.
Με κοινή απόφαση των Υπουργών Εσωτερικών και Διοικητικής Ανασυγκρότησης, Οικονοµικών, Εργασίας, Κοινωνικής Ασφάλισης και Κοινωνικής Αλληλεγγύης και Ναυτιλίας και Νησιωτικής Πολιτικής ρυθµίζονται τα θέµατα οργάνωσης, διαδικασίας και εφαρµογής των διατάξεων του παρόντος άρθρου, τα δικαιολογητικά που συνοδεύουν την αίτηση µετάταξης, καθώς και κάθε άλλη αναγκαία λεπτοµέρεια.
 
Οι παρακάτω τροπολογίες έχουν ενσωματωθεί στο νομοσχέδιο
• Αρ. Τροπολογίας: 526/5 29.6.2016
Ρυθμίσεις θεμάτων αρμοδιότητας Υπουργείου Ναυτιλίας και Νησιωτικής Πολιτικής.
Σχετικά:
• Δίνεται η έκταση λιπασμάτων στο Κερατσίνι
• Σχετικά με τις συμβάσεις ναύλωσης πλωτών μέσων εξαιτίας των τελευταίων εξελίξεων στο μεταναστευτικό οι συμβάσεις τέτοιοι είδους πήραν παράταση μέχρι να ολοκληρωθεί ο διαγωνισμός και μέχρι και 12 μήνες. Με την τροπολογία αυτή το διάστημα περιορίζεται μέχρι και 30/07/2016
• Προβλέπεται αναδρομική υπαγωγή του Λογαριασμού Αλληλοβοήθειας του προσωπικού Λ.Σ –ΕΛ.ΑΚΤ με σκοπό την αρωγή σε περίπτωση δυσχερειών που το Δημόσιο ή άλλος ασφαλιστικός φορέας δεν μπορεί να καλύψει επαρκώς. Επίσης πλέον λογίζονται ως νομική οντότητα ώστε να τους αποδοθεί αριθμός φορολογικού μητρώου.
• Ρυθμίζεται η καταβολή επιδόματος επικίνδυνης και ανθυγιεινής εργασίας τους εργαζόμενους του λιμένα για το α εξάμηνο του 14
• Ρυθμίζεται η καταβολή αποδοχών που οφείλονται σε εργαζόμενους των Οργανισμών Λιμένων λόγω υπερωρίας, Κυριακής, από το 14
• Δίνεται η δυνατότητα χορήγησης αποζημίωσης των διδασκόντων στις παραγωγικές σχολές Λ.Σ –ΕΛ.ΑΚΤ και στα Σχολεία Λ.Σ –ΕΛ.ΑΚΤ
• Διαχωρισμός των δαπανών που σχετίζονται με τη συμμετοχή του ΛΣ-ΕΛ.ΑΚΤ στις δραστηριότητες της Frontex και σε άλλες
• Ρυθμίζονται οι υποχρεώσεις της ΠάγιαςΠροκαταβολής του Αρχηγείου του ΛΣ (διάστημα 2011-2009 1.697.272,45)
• Παράταση Σύμβασης μεταξύ του Υπ. Εμπορικής Ναυτιλίας και της ΕΑΒ για τα εναέρια μέσα του ΛΣ και της ΕΛ-ΑΚΤ  
• Αρ. Τροπολογίας: 525/4 29.6.2016
Ρύθμιση θεμάτων λειτουργίας του Ταμείου Αξιοποίησης της Ιδιωτικής Περιουσίας του Ελληνικού Δημοσίου Α.Ε. (ΤΑΙΠΕΔ) και φορολογικών θεμάτων των λιμενικών ανωνύμων εταιρειών.
 
Σχετικά:
• Επιτρέπεται στην Τράπεζα Ελλάδος άνοιγμα κ τήρηση λογαριασμών ταμειακής διαχείρισης ως κοινών λογαριασμών εφόσον ο ένας εκ των δύο μερών είναι το ΤΑΙΠΕΔ ή επιχείρηση συνδεδεμένη με αυτό. Προβλέπεται επίσης η δυνατότητα του ΤΑΙΠΕΔ να παραιτηθεί από απαιτήσεις του έναντι του ελληνικού δημοσίου που ίσως προκύψουν από τη λειτουργία αυτού του λογαριασμού
 
• Αποκαθίσταται η δυνατότητα έκδοσης αποδεικτικού φορολογικής ενημερότητας των 12 λιμενικών Α.Ε όταν προκύπτει κώλυμα λόγω βεβαίωσης ανταποδοτικών τελών Πρωτοσελιδα – Ειδήσεις